статус беженца
|
Зарегистрируйтесь и вы сможете задавать вопросы, учавствовать в форуме, узнавать мнение клиентов.

статус беженца
статус беженца
rus | eng
свяжитесь с нами по вопросу статуса беженца Карта сайта
Офис в Лондоне: +44.20.8144.9997
Офис в Торонто: +1.647.558.7520
paterton.ca  paterton@outlook.com
 

Неравенство на основании политических взглядов и убеждений

Неравенство на основании политических взглядов и убеждений

Программы получения статуса беженца в странах Европы и в Канаде.

 

 

1.3    Неравенство на основании политических взглядов и убеждений

 

С середины 1990-х гг. в развитии политической системы Беларуси обо- значились явные авторитарные тенденции. В условиях сформировав- шегося в стране политического режима оппозиционная политическая и общественная деятельность становится серьезным фактором риска подвергнуться дискриминации из-за политических взглядов и убежде- ний. Однако в Беларуси не проводилось каких-либо количественных социологических обследований ситуации с соблюдением прав лиц в зависимости от политических взглядов или убеждений. Почти вся име- ющаяся информация о конкретных случаях собрана белорусскими и международными правозащитными организациями.

 

Статья 26 Международного пакта о гражданских и политических пра- вах (МПГПП) предусматривает в качестве самостоятельного права и ра- венства перед законом, и право на равную и эффективную защиту про- тив дискриминации, кроме прочего, на основании политических или иных убеждений. В Замечании общего характера № 18 Комитет по пра- вам человека отметил, что использованный в МПГПП термин «дискри- минация» предполагает любое различение, исключение, ограничение или предпочтение из-за ряда оснований, включая политические или иные убеждения, целью или результатом которого будет ликвидация или умаление признания или использования всеми людьми на равных началах всех прав и свобод.431 Кроме того, Статья 18 МПГПП провозгла- шает свободу мысли, а Статья 19 предусматривает особое право беспре- пятственно придерживаться своих мнений, свободно выражать свое мнение при соблюдении конкретного и имеющего конечный характер списка ограничений.

 

Наряду с этим и Международный пакт о гражданских и политических правах . 1 ст. 2), и Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах . 2 ст. 2) содержат запрет дискриминации из-за политических и иных убеждений при осуществлении гарантированных данными пактами прав. Таким образом, соответствующий запрет касается всех сфер общественной жизни, урегулированных данными докумен- тами, а также каждого из указанных в пактах отдельных прав человека.

 

Международное сообщество имело возможность изучать случаи и прак- тику дискриминация из-за политических убеждений в Беларуси чаще, чем по какому-либо другому основанию. В особенности это касалось со- блюдения международных норм и стандартов, связанных с правом на свободу слова и выражения, свободу ассоциаций и свободу собраний, с правом на справедливое судебное разбирательство и т.д. Нарушения белорусскими властями соответствующих положений Международного пакта о гражданских и политических правах неоднократно в последние годы отмечались в сообщениях Комитета ООН по правам человека.432 Интерес мог возникать и у других международных организаций по кон- кретному поводу, как, например, в случае с мониторингом судебных процессов в марте июле 2011 года, который был осуществлен Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.433

 

Большинство докладов и исследований национальных и междуна- родных неправительственных организаций так или иначе посвящено вопросу о соблюдении гражданских и политических прав и/или огра- ничений и нарушений, связанных с реализацией таких прав, в т.ч. из- за дискриминации на основании политических убеждений. Примером здесь может послужить недавний доклад Международной амнистии, посвященный свободе мирных собраний и свободе ассоциаций в Бела- руси.434 Большое внимание международных правозащитников привле- кали и события вокруг отдельных организаций, например, недавнее выселение из своего офиса правозащитного центра «Вясна», которое стало частью исполнения приговора в отношении лидера организации А. Беляцкого, осужденного за «сокрытие доходов в особо крупном размере».435 С учетом этого в данном разделе доклада авторы скорее сфо- кусируют свое внимание на менее изученных вопросах, касающихся доступа к социальным и экономическим правам для лиц, придержива- ющихся оппозиционных взглядов и убеждений. Тем самым, мы предста- вим во многом новую информацию. В этой связи уместно напомнить, что Часть 2 Статьи 2 Международного пакта о социальных, экономи- ческих и культурных правах запрещает дискриминацию на основании, кроме прочего, политических и иных убеждений при реализации права на труд т. 6), на образование т. 13) и на свободу творческой деятель- ности (ч. 3 ст. 15).

 

В белорусском законодательстве отсутствуют положения, которые можно трактовать как прямую дискриминацию по признаку полити- ческих взглядов и убеждений. Белорусская конституция запрещает дискриминацию по любому основанию т. 22). Статья 190 Уголовного кодекса предусматривает наказание (штраф, или исправительные ра- боты, или ограничение свободы, или лишение права занимать опре- деленные должности или заниматься определенной деятельностью) за умышленное прямое или косвенное нарушение, либо ограничение прав и свобод, либо установление прямых или косвенных преиму- ществ граждан, кроме прочего, в зависимости от убеждений, принад- лежности к общественным объединениям (при условии, что эти дей- ствия причинили существенный вред правам, свободам и законным интересам гражданина). Трудовой кодекс запрещает, кроме прочего, дискриминацию, т. ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от политических воззрений, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязан- ностей т. 14).

 

Трудовая и профессиональная деятельность

 

Многие политически активные люди в Беларуси чувствуют себя неза- щищенными в сфере трудовых и профессиональных отношений. Необ- ходимо отметить, что доказательства дискриминации зафиксировать довольно сложно.

 

Одной из форм дискриминационных действий по отношению к полити- ческой оппозиции является формирование негативного резонанса по месту их жительства и работы. К. Локтев из Бобруйска сообщил в рам- ках работы фокус-группы БХК:

 

Моя общественная активность в связи с послед- ним Народным собранием 8 октября  2011  года, на котором я был председателем и за который отсидел трое суток ареста, сразу вызвала при- стальное внимание силовых структур. 8 октября по месту моего жительства приехали высокие милицейские чины майоры и полковники и рас- спрашивали обо мне соседей, мол, кто такой, чем занимается. Стали интересоваться у моего не- посредственного начальника, почему у меня есть отгулы, как я работаю и какую зарплату получаю. Кроме того, во время моей учебы на курсах повы- шения квалификации в Минске люди из КГБ прове- ряли табель моей посещаемости.436

 

Давление на активистов нередко осуществляется через нанимателей: отказ от заключения или продления контрактов, непредоставление от- пуска за свой счет, увольнение, нередко с указанием другого обоснова- ния, никак не связанного с взглядами и убеждениями работников. Воз- действие на оппонентов власти через нанимателей облегчает недавний почти полный переход на контрактную систему найма на работу, т.е. на систему срочных трудовых договоров.

 

Согласно Трудовому кодексу,

 

срочный трудовой договор заключается в случа- ях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Разновидностью срочного трудового договора является контракт, который заключается в порядке и на условиях, предусмо- тренных законодательством о труде.437

 

Однако неоднократно дополненный Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года438 позволяет нанимателям заключать контракты на срок не менее одного года т. 1). При этом в той же статье прямо указано на возможность заключения контрактов с работниками, трудовые договоры с которыми были ранее заключены на неопреде- ленный срок.

 

По сообщению правозащитников,

 

начиная с 2004 года министерства, ведомства, на- ниматели по указанию Администрации Президента повсеместно под угрозой увольнения в случае отка- за вынудили работников перейти на контрактную форму трудового договора Срочные контракты в настоящее время являются основной формой тру- дового договора в стране. (…) Контрактная система на уровне предприятий используется нанимателями для борьбы с активистами независимых профсоюзов, членами оппозиционных партий и общественных ор- ганизаций. За период действия системы срочных кон- трактов было уволено множество представителей независимых организаций, в том числе и женщин.439

 

Контракт срочный трудовой договор заключается на период 1–3 года, но не более чем на 5 лет. По его истечении работодатель может уволить работника без дополнительных обоснований. Есть все осно- вания считать, что активисты оппозиционных движений могут становиться жертвами дискриминационного подхода и нередко получают отказ в продлении контрактов не по деловым качествам, а с учетом их общественно-политической активности. Успешно оспорить отказ в продлении контрактов на практике крайне сложно. Так, в январе 2011 года не был продлен контракт с Н. Ильинич, учителем истории Тальков- ской средней школы Пуховичского района Минской области, известной своими педагогическими заслугами и широкой общественно-культур- ной деятельностью. Н. Ильинич сообщила в интервью правозащитному интернет-ресурсу:

 

С вынесенным нанимателем приказом я не согласна и считаю, что истинной причиной принятия решения о моем увольнении и отказа в заключении нового тру- дового контракта является ограничение меня в тру- довых правах по политическим убеждениям, в связи с моей активной общественно-политической дея- тельностью. Считаю свое увольнение незаконным и основанным на дискриминационном подходе ко мне со стороны нанимателя и других государственных учреждений. (...) При этом моя общественно-полити- ческая деятельность, мои политические убеждения никоим образом не сказывались на моей профессио- нальной деятельности во время работы учителем в школе. Однако, несмотря на это, я постоянно подвер- галась давлению со стороны Минского областного управления образования и местных исполнительных органов власти, которые неоднократно угрожали мне увольнением с работы в связи с моей обществен- ной и политической деятельностью, в связи с моими политическими убеждениями и взглядами.440

 

С учетом относительно широкой социальной базы белорусского поли- тического режима некоторые примеры дискриминационных практик могут быть инициативой частных лиц, а не властей. Однако явно имеются и случаи воздействия представителей властей на частных рабо- тодателей. Увольнение в связи с истечением срока действия контракта лиц, занимающихся «оппозиционной» общественной деятельностью, практикуется и на частных предприятиях.

 

Например, в начале сентября 2011 года администрация ЧУО441 «БИП – Институт правоведения» не продлила контракт с доцентом кафедры теории и истории права А. Завадским и старшим преподавателем Н. Ва- силевич. Это не было мотивировано ни сокращением учебной нагрузки, ни нарушениями трудовой дисциплины с их стороны. А. Завадский, ав- тор многих публикаций по вопросам развития местного самоуправле- ния и концепций, разрабатываемых неправительственной обществен- ной организацией «Фонд имени Льва Сапеги» и Н. Василевич, редактор сайта «Церковь», директор центра «Экумена», считают, что подверглись дискриминации по политическим основаниям.442

 

Другой недавний пример касается А. Камбаловой, руководителя Бара- новичской городской организации Объединенной гражданской партии (ОГП), активистки Народного собрания из Брестской области. В ноябре 2011 года ее уволили с работы в частной фирме «Белснабподшипник», не продлив с ней контракт. Это решение она считает политически мотивированным, так как перед подготовкой созываемого оппозицией первого Народного собрания к ней на работу приходили работники милиции, после чего начальник указал А. Камбаловой на невозможность совмещать работу и политическую активность.443

 

В Беларуси известны случаи, когда негативные последствия наступа- ли из-за выполнения профессиональных обязанностей в интересах представителей политической оппозиции. После очередных прези- дентских выборов 19 декабря 2010 года в Беларуси состоялась не- санкционированная властями акция протеста оппозиции, которая пе- реросла в стычку демонстрантов с милицией и в беспорядки. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ организовало мониторинг судебных процессов над участниками акции, в ходе кото- рого выяснилось, что

 

в ряде случаев реализация права на использование помощи адвоката по собственному выбору была затруднена в связи с аннулированием лицензий у адвокатов. Это представляется неподобающим вмешательством исполнительной власти в профессиональную независимость деятельности и этические обязанности юристов. Ряду адвокатов в течение длительного времени было отказано в доступе к подзащитным.444

 

Одним из таких защитников оказалась Т. Сидоренко, клиентом которой был бывший кандидат в президенты В. Некляев, а также ряд других ак- тивистов оппозиции. 5 января 2011 года Министерством юстиции в ее адрес было направлено Предписание об устранении выявленного нару- шения. В предписании указывалось, что в интернете были размещены выдержки из интервью Т. Сидоренко, в котором она высказала предпо- ложения о целенаправленном недопуске ее к подзащитному. Размещен- ная в СМИ информация, по мнению министерства, вышла за пределы, определенные задачами адвокатуры, положениями действовавшего тогда Закона «Об адвокатуре»,445 и не согласовалось с требованиями Правил профессиональной этики адвоката,446 определяющими обязан- ности адвоката по поддержанию достоинства профессии и личного до- стоинства. В связи с этим Министерство юстиции предписало адвокату Т. Сидоренко принять меры «по недопущению фактов искажения ин- формации», уведомив об исполнении предписания в срок до 15 января 2011 года под угрозой приостановления действия выданной лицензии на осуществление адвокатской деятельности. 19 июля 2011 года Ми- нистерство юстиции направило в адрес Т. Сидоренко второе предписа- ние, в котором указывалось на совершение адвокатом ряда нарушенийпри оформлении финансовых документов и соглашений с клиентами. А уже 1 сентября 2011 года Т. Сидоренко получила уведомление о прекра- щении действия выданной ей лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Основанием для этого послужила повторность допу- щенных адвокатом нарушений. Обжалование этого уведомления в суде положительного результата не дало.447

 

Образование

 

Одной из форм дискриминации по политическим основаниям является отчисление студентов и учащихся из высших и средних специальных учебных заведений. Молодые люди, проявляющие активность в оп- позиционных движениях, могут быть отчислены за такие нарушения учебной дисциплины, при которых в отношении обычных студентов администрация учебных учреждений ограничивается выговорами и не препятствует продолжению обучения. Например, в декабре 2009 года Т. Шапутько, пресс-секретарь активно действующей оппозиционной молодежной организации «Малады фронт», была отчислена с юридиче- ского факультета БГУ. Причиной послужило ее участие в Форуме граж- данского общества программы «Восточное партнерство» в Брюсселе (Бельгия), для участия в котором были приглашены независимые об- щественные организации. Выступление представителя Еврокомиссии в защиту Т. Шапутько не было воспринято белорусскими властями.448 Подобные случаи отмечались и ранее (см. ниже).

 

 

Пример 8.

Что будет со студентами, участвовавшими в акции?

Елена Спасюк, Naviny.by (выдержка из статьи)*

 

Некоторые студенты, участвовавшие в акции 19 декабря и задержан- ные после нее, уже вышли на свободу. Часть еще отбывает администра- тивное наказание. Могут ли быть студенты спокойны за свою учебу или им стоит готовиться к отчислению? «По политическим мотивам из белорусских вузов не отчисляют», ответил на этот вопрос совет- ник министра образования по связям со СМИ и общественностью Вик- тор Ивченков. Действительно, в Беларуси для отчисления неугодных системе студентов применяются другие мотивы. (…)

 

Активист оппозиции студент-отличник Дмитрий Железниченко был дважды отчислен из Гомельского госуниверситета им. Скорины. В сентябре 2007 года его отчислили, в конце января 2008 года решени- ем суда восстановили, но через четыре дня вновь отчислили и при- звали в армию.

 

В 2008 году из Гомельского государственного технического универси- тета им. Сухого был отчислен студент 3-го курса активист молодеж- ного демократического движения Никита Багров. Основанием для отчисления, в соответствии с приказом ректора, послужила академи- ческая неуспеваемость. По словам самого Багрова, он не сдал один эк- замен, который ему не дали возможность пересдать.

 

В феврале 2008 года с 3-го курса специальности «Информация и коммуникация» факультета журналистики БГУ, где обучался на дневном отделении за счет бюджета, был отчислен молодежный активист Франак Вячорка. «С официальной мотивировкой «за ака- демическую неуспеваемость» я был отчислен после того, как про- пустил два экзамена из-за незаконного задержания и 15-суточного административного ареста», рассказывал тогда Вячорка. Средний балл студента Вячорки при отчислении составлял 8,7. Молодежный активист восемь раз подавал заявления на восстановление, однако получал неизменный отказ. Лишь недавно руководством БГУ ему было предложен вариант продолжения учебы на филфаке, заочно и за свой счет.


 

 

 

Naviny.by обратились в БГУ с вопросом, каковы планы руководства университета относительно студентов, участвовавших в акции 19 де- кабря. В пресс-службе БГУ ответили, что руководство не имеет наме- рения отчислять из университета студентов, участвовавших в акции. Задержанные студенты, которые уже вышли на свободу, написали ру- ководству университета объяснительные записки относительно сво- его участия в акции. По данным пресс-службы, анализ уже предостав- ленных записок свидетельствует, что среди задержанных студентов было много случайных людей.

 

* Спасюк, Е., «Что будет со студентами, участвовавшими в акции?», Naviny.by, 28 декабря 2010 года, имеется на http://naviny.by.

 

 

 


Свобода творчества

 

Лица с оппозиционными взглядами и убеждениями, занимающиеся творческой деятельностью, также могут сталкиваться с дискримина- ционным отношением властей. Например, есть все основания считать, что весной 2011 года появилось негласное распоряжение запретить выступления в контролируемых государством СМИ и на FM-радиостан- циях ряда белорусских и зарубежных музыкантов, артистов, писателей, действия которых могли вызвать неудовольствие властей. Предполага- ется, что в результате действия этого негласного распоряжения отме- ны концертов «опальных» музыкантов в белорусских клубах стали ре- гулярными.449 При этом неизвестно ни одного случая подобных отмен в отношении музыкантов, которые участвуют в официальных празднич- ных мероприятиях. Президент А.Лукашенко публично отрицал, что ему что-то известно о «черных списках» или что он давал подобные поруче- ния подчиненным.450

 

Участник популярной группы «Крама», попавшей в предполагаемый

«черный список», сообщает:

 

 

 

449  Замировская, Т., «Молчаливая re:акция», БелГазета, 16 января 2012 года, С. 7, 9.

450  Пресс-конференция Президента Беларуси Александра Лукашенко белорусским и зарубежным средствам массовой информации, 15 января 2013 года, Официальный сайт Пре- зидента Республики Беларусь, имеется на: http://president.gov.by/press140878.html.


 

 

Сейчас мы практически полностью лишены воз- можности выступать. Не  можем провести кон- церт по билетам администрации клубов и концертных залов отказывают  в  помещении под разными предлогами. Нас не транслируют FM-станции, а это значит, что нас просто нет. Мы не получаем никаких авторских денег. Я это объясняю «запретным списком» неугодных вла- сти музыкантов. Я его сам видел в Интернете и убежден, что он реально действует. Да, мы всегда придерживались и в творчестве, и в гражданских позициях идей свободы, демократии, независимо- сти Беларуси и достойного положения белорусской национальной  культуры  и  белорусского  языка.451

 

Выводы

 

С учетом приведенных в настоящем докладе сведений можно сделать вывод о наличии в Беларуси системных проблем с выполнением поло- жений Части 2 Статьи 2 Международного пакта о социальных, эконо- мических и культурных правах. Напомним, что данная статья содер- жит, кроме прочего, запрет дискриминации из-за политических и иных убеждений при осуществлении гарантированных Пактом прав, вклю- чая право на труд т. 6), на образование т. 13) и на свободу творческой деятельности (ч. 3 ст. 15). Решение этих проблем, видимо, невозможно без общего улучшения демократической правовой культуры в стране и без четко выраженного стремления высшего руководства Беларуси к изменению государственной политики в отношении оппозиционно мыслящих граждан.

Paterton office in Toronto, Canada 11.02.2015| Paterton office in Toronto, Canada
Paterton Office in Toronto, Ontario, Canada

Клиент из Киева иммигрировавший в Германию 03.07.2014| Клиент из Киева иммигрировавший в Германию
Client from Kiev whom we helped with his immigration to Germany.

Блоги, отзывы, вопросы от клиентов

Все блоги
Наша организация оказывает услуги: Пленки на автомобили, тонировка автомобилей, оберегание авто от сколов. Украсив свой автомобиль модной и цветной пленкой, Вы буквально дадите ему новый вид. А именно когда автомобиль Вам нравится, но окрас Вам уже надоел. Кроме того, автопленка позволяет «поиграть» с рисунком и цветом.
Читать подробнее
Наша организация оказывает услуги: Магазин пленок на автомобили, тонировка, защита автомобиля от царапин. Обновив свой автомобиль модной и яркой пленкой, Вы буквально дадите ему новою жизнь. Особенно когда автомобиль Вам нравится, но его окрас Вам уже надоел. Помимо того, виниловая пленка позволяет «поиграть» с рисунком и оттенками.
Читать подробнее
SMM (или реклама в социальных сетях) — ряд действий направленных на получение посетителей или усиление интереса к компании посредством Секреты накрутки Телеграм показа объявлений в сервисах платформ социальных сетей.
Читать подробнее
SMM (или реклама в социальных сетях) — ряд действий направленных на получение посетителей или усиление интереса к компании посредством Секреты накрутки Телеграм показа объявлений в сервисах платформ социальных сетей.
Читать подробнее